Как устроен Шенген читать ~11 мин.

Европа второй половины XX века столкнулась с парадоксом. После Второй мировой войны страны континента стремились к экономической интеграции, создавали общие рынки и развивали торговлю. Однако физические границы между государствами оставались барьером для свободного перемещения людей и товаров. Очереди на пропускных пунктах, паспортный контроль, таможенные проверки — всё это замедляло движение и противоречило духу единой Европы.

14 июня 1985 года произошло событие, которое изменило облик европейских путешествий. На борту прогулочного судна на реке Мозель, у небольшого люксембургского городка Шенген, пять государств подписали документ, ставший основой для беспрецедентного эксперимента. Бельгия, Франция, Западная Германия, Люксембург и Нидерланды договорились о постепенной отмене пограничного контроля на общих границах. Место подписания было выбрано не случайно — Шенген расположен в точке пересечения границ трёх стран, что символизировало идею европейского сотрудничества.

Соглашение 1985 года заложило фундамент, но его практическая реализация потребовала времени и дополнительной проработки. Пять лет спустя, 19 июня 1990 года, те же государства подписали Шенгенскую конвенцию, определившую конкретные механизмы отмены внутренних границ. Документ предусматривал полную ликвидацию систематического пограничного контроля между участниками и введение единой визовой политики. Конвенция вступила в силу только 26 марта 1995 года, когда были созданы необходимые технические и правовые условия.

К первоначальным пяти странам быстро присоединились другие европейские государства. Италия, Испания, Португалия и Греция стали участниками ещё до официального запуска зоны. Позднее к соглашению присоединились Австрия, Дания, Финляндия, Швеция, а также неевропейские государства — Исландия и Норвегия. Интересно, что Шенгенская система первоначально развивалась отдельно от структур Европейского союза, поскольку среди членов ЕС не было единого мнения о целесообразности отмены границ.

Интеграция в европейское право

Статус Шенгенских соглашений кардинально изменился в 1999 году, когда вступил в силу Амстердамский договор от 1997 года. Этот документ интегрировал так называемый Шенгенский acquis в правовую систему Европейского союза. С этого момента Шенген перестал быть отдельной межправительственной инициативой и стал частью общеевропейского законодательства. Все государства-члены ЕС, за исключением Ирландии и Великобритании, получили обязательство присоединиться к Шенгенской зоне после выполнения технических требований.

Амстердамский договор сделал политику контроля за внешними границами, визовую политику и вопросы убежища частью компетенции Европейского союза. Статья 77 Договора о функционировании Европейского союза закрепила цель обеспечения отсутствия контроля на внутренних границах для всех лиц независимо от гражданства. Одновременно договор предусматривал введение интегрированной системы управления внешними границами.

Сейчас Шенгенская зона объединяет 29 государств: 25 стран-членов Европейского союза и 4 ассоциированных государства — Исландию, Норвегию, Швейцарию и Лихтенштейн. Румыния и Болгария станут полноправными участниками в начале 2025 года, завершив долгий путь присоединения. Территория Шенгена охватывает более 4,5 миллионов квадратных километров, где проживает свыше 450 миллионов человек.

Визовые правила и типы разрешений

Одним из краеугольных камней Шенгенской системы стала унифицированная визовая политика. Получение шенгенской визы даёт право гражданам третьих стран находиться на территории всех участвующих государств без дополнительных разрешений. Существует несколько типов виз, каждый из которых предназначен для определённых целей.

Единая шенгенская виза типа C — наиболее распространённая категория. Она позволяет находиться в Шенгенской зоне до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Эта виза может быть однократной, двукратной или многократной. Однократная виза даёт право на один въезд, после выезда из зоны она автоматически аннулируется. Двукратная позволяет дважды пересечь внешнюю границу. Многократная виза предоставляет возможность неограниченного количества въездов и выездов в течение срока действия, но общая продолжительность пребывания не может превышать 90 дней.

Расчёт 90 дней в течение 180 дней основан на принципе «скользящего окна». Это означает, что отсчёт ведётся не с начала календарного полугодия, а от текущего дня назад на 180 дней. Путешественникам необходимо внимательно следить за количеством проведённых дней, чтобы избежать превышения разрешённого срока. Европейская комиссия предоставляет специальный онлайн-калькулятор, позволяющий точно определить оставшееся количество дней пребывания.

Виза типа A — транзитная аэропортовая виза — требуется гражданам определённых стран для транзита через международную зону аэропортов Шенгена. По состоянию на 2024 год такая виза обязательна для граждан 12 государств, включая Афганистан, Бангладеш, Демократическую Республику Конго, Эритрею, Эфиопию, Гану, Иран, Ирак, Нигерию, Пакистан, Сомали и Шри-Ланку. Если пассажиру требуется покинуть международную зону аэропорта для пересадки, необходима виза типа C.

Национальная виза типа D предназначена для длительного пребывания — более 90 дней. Она выдаётся для учёбы, работы или постоянного проживания в конкретном государстве Шенгена. Обладатели такой визы могут свободно перемещаться по всей зоне, но основное место пребывания должно находиться в стране, выдавшей визу.

Граждане многих стран освобождены от визовых требований для краткосрочных поездок. США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и ещё около 60 государств имеют безвизовый режим с Шенгенской зоной. Их граждане могут находиться в зоне до 90 дней в любой 180-дневный период без предварительного получения визы. Однако начиная с конца 2025 года планируется внедрение Европейской системы информации и авторизации для въезда (ETIAS), которая потребует от безвизовых путешественников предварительной онлайн-регистрации.

Контроль внешних границ

Отмена внутренних границ потребовала усиления контроля на внешнем периметре Шенгенской зоны. Шенгенский кодекс о границах, принятый в 2006 году и позднее обновлённый, устанавливает единые правила для проверок на внешних границах. Граждане ЕС при въезде подлежат минимальной проверке для установления личности на основе проездных документов. Граждане третьих стран проходят тщательные проверки, включающие сканирование документов, снятие биометрических данных и проверку по базам данных.

Паспорта граждан третьих стран систематически штампуются при въезде и выезде из Шенгенской зоны. Это позволяет контролировать соблюдение разрешённого срока пребывания. Отсутствие штампов может вызвать вопросы при выезде, хотя путешественники могут предоставить альтернативные доказательства соблюдения условий пребывания.

С 2025 года запланировано поэтапное внедрение новой системы въезда-выезда (EES). Эта автоматизированная система будет регистрировать все случаи пересечения внешних границ гражданами третьих стран. При первом въезде создаётся электронная запись, содержащая данные из паспорта, биометрическую информацию (отпечатки пальцев и фотографию лица), а также сведения о датах въезда и выезда. Система EES призвана заменить физическое проставление штампов и упростить отслеживание соблюдения визового режима. Полное внедрение системы по всем пограничным пунктам планируется завершить к апрелю 2026 года.

Шенгенская информационная система

Для компенсации отсутствия внутренних границ была создана Шенгенская информационная система (SIS). Запущенная в 1995 году, эта база данных позволяет компетентным органам государств-участников обмениваться информацией о лицах и предметах, представляющих интерес для правоохранительных органов. SIS соединяет национальные системы всех стран Шенгена, обеспечивая доступ к данным в режиме реального времени.

В систему вносятся сведения о разыскиваемых лицах, пропавших без вести людях, лицах, которым запрещён въезд в Шенгенскую зону, а также об украденных или утраченных документах, транспортных средствах и других предметах. Доступ к SIS имеют полиция, пограничные службы, таможенные органы, судебные органы и консульства, выдающие визы.

В 2013 году была активирована система второго поколения — SIS II, которая расширила возможности обработки данных. Новая версия позволила вносить биометрическую информацию — отпечатки пальцев и фотографии, а также сведения о новых категориях объектов, таких как воздушные и водные суда, контейнеры и украденные средства платежа. В 2023 году внедрена обновлённая система SIS-RECAST с дополнительными функциями безопасности.

Обработка данных в SIS строго регламентирована правилами защиты персональной информации. Лица, чьи данные внесены в систему, имеют право узнать об этом, получить доступ к своим данным и потребовать их исправления или удаления при наличии оснований.

Сотрудничество правоохранительных органов

Отмена пограничного контроля между странами Шенгена потребовала создания механизмов компенсации возможных угроз безопасности. Шенгенская конвенция установила несколько форм полицейского сотрудничества, позволяющих правоохранительным органам эффективно работать за пределами национальных границ.

Трансграничное наблюдение позволяет полицейским одного государства продолжать слежку за подозреваемым на территории другой страны. При наличии предварительного разрешения от властей соседнего государства офицеры могут пересечь границу и продолжить наблюдение. В экстренных ситуациях, когда времени на получение разрешения нет, допускается продолжение слежки с немедленным уведомлением властей другой страны.

Право преследования по горячим следам даёт возможность полицейским, преследующим лицо, застигнутое при совершении тяжкого преступления, продолжить погоню на территории соседнего государства без предварительного разрешения. Преследующие офицеры должны быть легко идентифицируемы по форме или специальным знакам отличия. Полномочия ограничены задержанием подозреваемого до прибытия местной полиции.

Совместные патрулирования и операции проводятся силами нескольких государств для предотвращения преступлений в приграничных районах. Такие операции особенно актуальны при проведении крупных международных мероприятий, защите высокопоставленных лиц или борьбе с организованной преступностью. На границах многих стран Шенгена созданы центры полицейского сотрудничества, координирующие взаимодействие правоохранительных органов соседних государств.

В 2025 году Европейская комиссия предложила Кодекс полицейского сотрудничества ЕС, направленный на дальнейшее улучшение взаимодействия. Предложение предусматривает создание единых стандартов для совместных операций, определение общего перечня преступлений, по которым возможно преследование через границу, и установление чётких сроков обмена информацией между правоохранительными органами.

Временное восстановление пограничного контроля

Шенгенский кодекс о границах предусматривает возможность временного восстановления контроля на внутренних границах в исключительных обстоятельствах. Государства могут вводить такие меры в случае серьёзной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Восстановление контроля должно быть крайней мерой, применяемой на ограниченный период и соразмерной угрозе.

После 2015 года, когда Европа столкнулась с массовым притоком мигрантов, многие государства начали активно использовать эту возможность. Германия, Австрия, Франция, Дания, Швеция и Норвегия неоднократно продлевали временные пограничные проверки, ссылаясь на миграционное давление, террористические угрозы и угрозу общественной безопасности. Пандемия COVID-19 в 2020 году привела к масштабному восстановлению границ по всей Шенгенской зоне из-за санитарных соображений.

Несколько стран Шенгена продолжают применять временные пограничные проверки. Обновлённые правила 2024 года позволяют государствам вводить контроль на срок до двух лет в случае серьёзной угрозы внутренней безопасности или общественному порядку. Критики отмечают, что такая практика подрывает основополагающий принцип Шенгена — свободное передвижение без границ.

Выгоды свободного передвижения

Шенгенская зона принесла ощутимые преимущества как гражданам, так и экономике европейских государств. Более 400 миллионов граждан ЕС могут свободно перемещаться, жить, работать и учиться в любой стране Шенгена без визовых ограничений. Ежедневно около 3,5 миллионов человек пересекают внутренние границы зоны, а ежегодно европейцы совершают 1,25 миллиарда поездок внутри Шенгена.

Экономические выгоды свободного передвижения значительны. Отсутствие пограничного контроля ускоряет транспортировку товаров, снижает логистические издержки и способствует развитию торговли. Около 1,7 миллиона человек живут в одной стране Шенгена, работая в другой. Такая трансграничная мобильность рабочей силы помогает балансировать рынки труда и заполнять вакансии в регионах с дефицитом специалистов.

Туризм получил мощный импульс благодаря упрощению путешествий. Туристы из третьих стран с единой визой могут посетить несколько европейских государств без дополнительных формальностей. Культурные обмены, образовательные программы и научное сотрудничество также выиграли от отсутствия границ. Студенты и исследователи свободно перемещаются между университетами и научными центрами разных стран.

Вызовы и проблемы

Шенгенская система сталкивается с рядом вызовов в современных условиях. Миграционный кризис 2015 года продемонстрировал уязвимость зоны перед массовыми неконтролируемыми потоками людей. Различия в подходах государств к управлению внешними границами и приёму мигрантов создали напряжённость между участниками. Некоторые страны на южных и восточных рубежах ЕС несут основную нагрузку по приёму прибывающих, в то время как другие государства внутри Шенгена испытывают вторичное миграционное давление.

Террористические угрозы стали ещё одним фактором, побуждающим государства к восстановлению границ. Серия терактов в Европе в 2015-2016 годах спровоцировала дебаты о балансе между свободой передвижения и безопасностью. Критики указывают, что преступники и террористы могут использовать отсутствие внутреннего контроля для перемещения, хотя сторонники Шенгена подчёркивают эффективность компенсирующих мер, таких как SIS и полицейское сотрудничество.

Расширение Шенгенской зоны продолжается. Кипр технически готовится к присоединению, хотя политические препятствия пока не позволяют снять контроль на границах. Хорватия станет полноправным членом в 2023 году. Румыния и Болгария после долгих лет ожидания получат полное членство в 2025 году, что завершит их интеграцию в европейскую систему свободного передвижения.

Будущее Шенгена зависит от способности государств-участников находить баланс между сохранением свободы передвижения и обеспечением безопасности. Цифровизация пограничного контроля через системы EES и ETIAS призвана повысить эффективность управления границами без возврата к физическим барьерам. Усиление координации между национальными правоохранительными органами и совершенствование механизмов обмена информацией остаются приоритетными направлениями развития системы.